習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯

　　實(shí)踐是理論之母，生動(dòng)的法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的不竭源泉。順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的習(xí)近平法治思想，始終把目光聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的豐富實(shí)踐，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義法學(xué)理論分析解決中國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到推進(jìn)全面依法治國(guó)的全過(guò)程各領(lǐng)域，必須準(zhǔn)確理解其嚴(yán)謹(jǐn)縝密的實(shí)踐邏輯，深刻把握其求真務(wù)實(shí)的核心要義。

　　務(wù)實(shí)的目標(biāo)導(dǎo)向。我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，并在不同時(shí)期提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中有序推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要求到2025年，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成；到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成。在總目標(biāo)指引下分解落實(shí)各項(xiàng)具體目標(biāo)，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治沿著正確的方向前進(jìn)。首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作是堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。要堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵推進(jìn)科學(xué)立法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立改廢釋并舉，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。要深化司法體制改革，以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，提高司法公信力。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

　　求真的問(wèn)題意識(shí)。問(wèn)題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。針對(duì)法治中國(guó)建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。”由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因，目前立法、執(zhí)法、司法、普法方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，有一些人民群眾不滿意甚至意見(jiàn)很大的地方。比如，就立法而言，科學(xué)化、民主化水平還不高，不少實(shí)踐需要的法律不能及時(shí)制定和修改，個(gè)別地方立法甚至存在立法“放水”現(xiàn)象。對(duì)執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見(jiàn)還比較多，社會(huì)各界反映還比較大。公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。為此，必須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，整體布局，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該改進(jìn)的改進(jìn)，該調(diào)整的調(diào)整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

　　深沉的為民情懷。以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一根主線，也是習(xí)近平法治思想的精神靈魂。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，“以人民為中心”的法治發(fā)展理念定型為習(xí)近平法治思想的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”。因此，“要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，確保法律面前人人平等”。我國(guó)憲法的核心內(nèi)容就是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，也是保證每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本大法。就最直接的司法工作而言，要堅(jiān)持司法為民，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題。要優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公開(kāi)的關(guān)注和期待，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到具體的、現(xiàn)實(shí)的公平正義。

　　科學(xué)的系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平總書(shū)記一以貫之的基礎(chǔ)性工作方法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視法治在治國(guó)理政中的作用，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與其他三個(gè)“全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。在法治中國(guó)建設(shè)層面，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。在執(zhí)法層面，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。在司法改革層面，要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，完善人員分類管理，健全司法職業(yè)保障，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦法質(zhì)量和效率。在具體法律運(yùn)用應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件層面，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。在制度理論研究層面，要構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)不是就法治論法治，而是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　辯證的思維方式。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐等方面的辯證關(guān)系。黨和法的關(guān)系，集中反映了政治和法治關(guān)系，是法治中國(guó)建設(shè)必須直面的核心問(wèn)題。他旗幟鮮明地指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。改革和法治，習(xí)近平總書(shū)記形象地稱之為“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，兩者相輔相成、相伴而生。要準(zhǔn)確把握全面深化改革和全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，真正做到在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。就法治和德治的關(guān)系問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治相結(jié)合，要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，也要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。就法治建設(shè)模式而言，中國(guó)法治有中國(guó)特色，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化。

　　（作者單位：江蘇省司法廳）