“小區(qū)治理觀察”系列報(bào)道之“業(yè)委會(huì)的治理能級(jí)” 組建難 換屆難 知情率低業(yè)委會(huì)如何破局？

　　　　“小區(qū)治理觀察”系列報(bào)道之“業(yè)委會(huì)的治理能級(jí)” 組建難 換屆難 知情率低業(yè)委會(huì)如何破局？

　　業(yè)委會(huì)即業(yè)主委員會(huì)，被稱為業(yè)主的“代言人”，由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織小區(qū)業(yè)委會(huì)。2021年9月1日正式施行的《張家口市物業(yè)管理?xiàng)l例》在一定程度上為我市業(yè)委會(huì)發(fā)展提供了遵循和保證。截至目前，我市主城區(qū)共有居民區(qū)1122個(gè)，成立的業(yè)委會(huì)只有49個(gè)，組建率僅為4.37%。連日來，記者在各居民區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，組建起來的業(yè)委會(huì)也因各種原因或多或少存在問題，同時(shí)業(yè)委會(huì)在協(xié)調(diào)物業(yè)工作中也陷入兩難境地，遭遇發(fā)展之困。

　　　　主城區(qū)業(yè)委會(huì)組建率4.37%

　　成立業(yè)委會(huì)，是我國(guó)物權(quán)法賦予業(yè)主的權(quán)利。近年來，業(yè)委會(huì)逐漸成為居民參與社區(qū)治理的重要載體。然而，“成立難”始終是橫亙于眾多業(yè)主面前的一道高墻。目前，我市主城區(qū)共有居民區(qū)1122個(gè)，成立的業(yè)委會(huì)只有49個(gè)，組建率約為4.37%。

　　“您家小區(qū)有業(yè)委會(huì)嗎？”近日，記者在橋東區(qū)城市花園小區(qū)走訪，隨即向居民史先生了解，小區(qū)物業(yè)服務(wù)如何以及是否存在業(yè)委會(huì)。他表示，雖然入住小區(qū)已經(jīng)6年，但是否有業(yè)委會(huì)并不知情。同樣，住在橋東區(qū)容辰莊園和橋西區(qū)華新園小區(qū)等多個(gè)小區(qū)市民也持相同看法，他們均表示不太清楚業(yè)委會(huì)的成立情況，也不見有人為此發(fā)聲。

　　《張家口市物業(yè)管理?xiàng)l例》中對(duì)業(yè)委會(huì)的成立有著明確規(guī)定：一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，已交付業(yè)主的專有部分達(dá)到建筑物總面積百分之五十以上的，占業(yè)主總?cè)藬?shù)百分之五以上的業(yè)主、專有部分占建筑物總面積百分之五以上的業(yè)主或者建設(shè)單位均可以向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出成立業(yè)主大會(huì)的申請(qǐng)。然而，記者走訪中發(fā)現(xiàn)，很多無物業(yè)的老舊小區(qū)反而沒有業(yè)委會(huì)，成規(guī)模的新居民樓中，業(yè)委會(huì)數(shù)量相對(duì)多一些。一位社區(qū)書記分析原因時(shí)稱，老舊小區(qū)租戶多，原住戶大多年齡偏大，群眾積極性雖高，但具體實(shí)施起來困難重重，往往計(jì)劃夭折。也有部分小區(qū)起初有業(yè)委會(huì)，但因種種原因，在換屆選舉時(shí)難以選出新一屆業(yè)委會(huì)人選，業(yè)委會(huì)形同虛設(shè)。

　　對(duì)于小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆選舉，《張家口市物業(yè)管理?xiàng)l例》提到，業(yè)委會(huì)由業(yè)主大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，人數(shù)為五至十一人單數(shù)組成，任期不超過五年，可連選連任。業(yè)主委員會(huì)自選舉產(chǎn)生之日起七日內(nèi)召開首次會(huì)議，推選業(yè)主委員會(huì)主任一人、副主任一至二人，并在推選完成之日起三日內(nèi)，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示業(yè)主委員會(huì)主任、副主任和其他委員的名單、分工、聯(lián)系方式；自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)，向物業(yè)所在地的縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）備案。

　　記者也在采訪中了解到，盡管地方政府極力推動(dòng)，有些小區(qū)的業(yè)委會(huì)還是難以成立?！皬膮^(qū)住建局到街道辦物業(yè)科、物業(yè)管理中心，再到社區(qū)，都可以申請(qǐng)成立業(yè)委會(huì)，但推動(dòng)起來還是重重受阻?！睒驏|區(qū)一街道辦事處物業(yè)科負(fù)責(zé)人表示，其轄區(qū)的一些小區(qū)未能成功組建業(yè)委會(huì)，不少業(yè)主說業(yè)委會(huì)當(dāng)不了家，幫不了忙，還不如不參加。業(yè)主不愿意參加，讓他們很難辦。

　　　　部分業(yè)委會(huì)形同虛設(shè)

　　經(jīng)開區(qū)府街庭院小區(qū)上一屆業(yè)委會(huì)到期解散，籌備委員會(huì)剛成立，下一步將推薦新成員。朝陽(yáng)街社區(qū)干部直言：“業(yè)委會(huì)組建的過程及時(shí)間軸很漫長(zhǎng)，業(yè)委會(huì)成員必須居民認(rèn)可、信任，有些人選本身不愿意干，想干的人不被群眾信任，將進(jìn)入拉鋸戰(zhàn)?！备滞ピ盒^(qū)業(yè)委會(huì)與物業(yè)、業(yè)主之間的矛盾由來已久，業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)工作長(zhǎng)期不滿，認(rèn)為他們沒有起到監(jiān)督職責(zé)，業(yè)委會(huì)無法取得業(yè)主信任，工作難以開展。這也從側(cè)面反映出目前業(yè)委會(huì)多頭受限、尷尬前行的現(xiàn)狀。

　　《張家口市物業(yè)管理?xiàng)l例》早對(duì)業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)有具體劃分：召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況，業(yè)主委員會(huì)履職情況；業(yè)主大會(huì)作出決定三十日內(nèi)，代表業(yè)主大會(huì)與選聘的物業(yè)服務(wù)人簽訂、續(xù)簽或者解除物業(yè)服務(wù)合同，公開物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)人履行物業(yè)服務(wù)合同；監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施，督促不交納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的業(yè)主限期交納；組織業(yè)主對(duì)物業(yè)共有部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新、改造方案進(jìn)行書面確認(rèn)，并監(jiān)督實(shí)施；業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

　　在林里嘉苑小區(qū)，大部分居民對(duì)業(yè)委會(huì)無好感。一位居民說出了大家的看法：“遠(yuǎn)的不說，最近這三年，業(yè)委會(huì)沒有起到應(yīng)盡的作用，還不如志愿者的貢獻(xiàn)大，大家有些微詞。”龍山水郡小區(qū)的居民也對(duì)業(yè)委會(huì)工作頗為不滿：“前兩年選舉新業(yè)委會(huì)時(shí)，他們挨家挨戶上門拉票，選上之后就不見動(dòng)靜了。”

　　“一些業(yè)委會(huì)形同虛設(shè)，不但不為業(yè)主辦事，還與物業(yè)公司利益捆綁，從中撈取一些好處。這樣的業(yè)委會(huì)，怎么能監(jiān)督物業(yè)公司呢？”一位居民告訴記者，因?yàn)橛泻锰?，不少業(yè)主爭(zhēng)著進(jìn)業(yè)委會(huì)。這種聲音在其他小區(qū)也多有出現(xiàn)。一位業(yè)委會(huì)成員向記者透露出其所在小區(qū)的前任業(yè)委會(huì)個(gè)別成員存在拉幫結(jié)派、謀私利的情況，居民意見很大，后未任滿一屆便被居民罷免。這些情況也得到了相關(guān)社區(qū)的證實(shí)。

　　　　發(fā)展困境如何破局

　　這幾天，對(duì)于佳境天城小區(qū)居民來說，最為關(guān)注的首要大事便是小區(qū)新物業(yè)的引進(jìn)和業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生，兩者目前都陷入了困境?！拔覀兌荚陉P(guān)注業(yè)委會(huì)的人選，需要有公信力、熱心、無私……”居民張先生對(duì)心目中理想的業(yè)委會(huì)人員素質(zhì)提出了這些要求，但問道自己是否會(huì)參選，他連連擺手。張先生的想法代表了小區(qū)內(nèi)絕大部分業(yè)主的心愿。向陽(yáng)坡社區(qū)書記黃慧婷直言：“我們下了很大功夫做候選人工作，需要候選人本身有參選意愿，候選人也需獲得居民認(rèn)可，諸多因素造成目前尷尬狀況，進(jìn)展確實(shí)不盡如人意?！?/p>

　　采訪中，記者了解到部分小區(qū)業(yè)委會(huì)在組建過程中夭折?！拔胰胱⌒^(qū)4年以來都能聽到業(yè)主提議成立業(yè)主委員會(huì)的聲音，到現(xiàn)在都沒成立?！苯?jīng)開區(qū)濱河公館的張先生告訴記者，多數(shù)居民參與度不高，社區(qū)推進(jìn)不積極，導(dǎo)致該小區(qū)業(yè)委會(huì)組建一直未果。在橋西區(qū)華新園小區(qū)也存在類似的情況。居民劉女士告訴記者，她曾不止一次在群里、在單元樓宇門上看到有人發(fā)布成立業(yè)委會(huì)征求意見書，但至今未見小區(qū)成立起業(yè)委會(huì)。

　　成立業(yè)委會(huì)為何難上加難？金鼎社區(qū)黨委書記李楠說，成立業(yè)委會(huì)最難的有三大關(guān)卡，一是“業(yè)主參與關(guān)”，有的小區(qū)業(yè)委會(huì)籌建失敗，很重要的原因是業(yè)主人數(shù)多、意見不集中、參與積極性不高；二是“政策法規(guī)關(guān)”，對(duì)于業(yè)主們來說，“弄懂吃透”有關(guān)物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)設(shè)立的政策法規(guī)并不容易；三是“利益沖突關(guān)”，物業(yè)和業(yè)委會(huì)之間，存在著“難以調(diào)和”的利益沖突。

　　市民賈先生是所住小區(qū)第一屆業(yè)委會(huì)成員，當(dāng)時(shí)物業(yè)突然撤離，小區(qū)癱瘓無人管理。在社區(qū)牽頭下，他和幾位業(yè)主被選為第一屆業(yè)委會(huì)成員。業(yè)委會(huì)雖然是義務(wù)服務(wù)，但大家勁頭很足。考察、引進(jìn)物業(yè)公司，協(xié)調(diào)物業(yè)和業(yè)主的意見建議，監(jiān)督物業(yè)管理和服務(wù)，開業(yè)主委員會(huì)會(huì)議了解居民意愿……然而在工作中仍面臨著諸多困難。眼下面臨換屆，遲遲沒有其他業(yè)主參選，原班成員多表示不再連任。何女士是橋西區(qū)青青家園小區(qū)的業(yè)委會(huì)成員之一，她坦言，成立業(yè)委會(huì)的初衷是幫助小區(qū)辦理房產(chǎn)證，背后做了大量工作，但因涉及到土地性質(zhì)，辦證過程一波三折，居民們不理解，業(yè)委會(huì)遭遇諸多質(zhì)疑。

　　采訪時(shí)，曾經(jīng)是業(yè)委會(huì)成員的一些居民告訴記者，之所以加入業(yè)委會(huì)，最根本目的是希望小區(qū)治理越來越好，保障全體小區(qū)業(yè)主的權(quán)益。但目前實(shí)際情況來看，業(yè)委會(huì)協(xié)調(diào)溝通的“橋梁”作用發(fā)揮不到位，小區(qū)業(yè)委會(huì)發(fā)展遭遇困境。

　　人保東辰小區(qū)是我市自治小區(qū)典型代表之一，其業(yè)委會(huì)起到?jīng)Q定作用。業(yè)委會(huì)主任白長(zhǎng)江說，成立業(yè)委會(huì)只是第一步，最重要的是業(yè)委會(huì)要為居民辦實(shí)事。業(yè)委會(huì)是代表全體業(yè)主和維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的自治公益組織，作用不可小覷。政府部門、社會(huì)組織鼓勵(lì)廣大業(yè)主積極參選業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)成員發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)打?qū)崬闃I(yè)主服務(wù)，讓小區(qū)管理更加規(guī)范、環(huán)境更加宜居、鄰里更加和睦。

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