新思想引領(lǐng)新時代改革開放｜《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》帶來了什么

　　一項創(chuàng)制性立法 為防汛避險人員轉(zhuǎn)移提供法治保障

　　——《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》帶來了什么

　　今年以來，一場場應(yīng)急綜合救援演練在河北各地開展。與往年不同，相關(guān)部門對引導(dǎo)疏散轉(zhuǎn)移群眾的工作檢查更嚴了，黨員干部們包戶上門告知更多了，群眾對轉(zhuǎn)移的路線更熟了。

　　改變，源自年初出臺的《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》。

　　去年，受臺風“杜蘇芮”影響，河北遭遇歷史罕見的暴雨洪災(zāi)。為全面提升群眾轉(zhuǎn)移和避險的法治化、規(guī)范化水平，河北省委就防汛避險人員轉(zhuǎn)移立法工作作出安排部署。

　　今年1月14日，《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過，自公布之日起施行。

　　堅持人民至上、生命至上，遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、社會參與原則，堅持應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、適當擴面，最大限度保障人民群眾生命安全，這項創(chuàng)制性立法為防汛避險人員轉(zhuǎn)移的職責、準備、時機、范圍、規(guī)模等問題提出解決方案。

　　7月3日，贊皇縣應(yīng)急救援大隊隊員進行防汛綜合演練。 河北日報記者 趙杰攝

　　立足科學(xué)、幾經(jīng)研討，明確防汛“時間表”做到有備無患

　　7月2日，全省人大系統(tǒng)《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》貫徹落實情況專項監(jiān)督行動工作調(diào)度會召開。

　　會議通報了今年4月以來全省人大系統(tǒng)開展防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例專項監(jiān)督行動工作的情況，并對主汛期專項監(jiān)督行動進行了再強調(diào)再部署。

　　“河北馬上就要進入主汛期，這是防汛備汛的關(guān)鍵時期，也是專項監(jiān)督行動的關(guān)鍵時期。防汛備汛成效如何，直接關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)安全。”會上，省人大常委會辦公廳監(jiān)督工作協(xié)調(diào)處處長武曉雷介紹。

　　做好防汛備汛工作，應(yīng)當梳理出什么時候是汛期、主汛期以及防汛關(guān)鍵期。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來河北6月至9月降雨量較多，占全年降雨量的75%至85%。

　　經(jīng)過充分研究和討論，條例最終對河北的汛期等作出了科學(xué)的規(guī)定，明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關(guān)鍵期。

　　同時，縣級以上人民政府可以根據(jù)當?shù)亟涤昵闆r，適當調(diào)整防汛關(guān)鍵期。

　　有了這一“時間表”，今年以來，河北各地各部門提前做好周密準備，確保防汛各項工作落到實處。

　　在滄州獻縣，縣水務(wù)局對全縣河道、重要堤防、閘涵等防洪基礎(chǔ)設(shè)施進行拉網(wǎng)式檢查。在衡水武強縣，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共建設(shè)50多個揚水泵站，有效解決了農(nóng)村耕地灌溉用水和防汛排澇問題。在邢臺隆堯縣，制定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個村（小區(qū)）群眾轉(zhuǎn)移安置清單，全縣建成鄉(xiāng)級應(yīng)急避難所6個、村級避難場所119個。

　　7月2日，石家莊水文勘測研究中心微水水文站，工作人員使用聲學(xué)多普勒流速剖面儀進行流量測驗。  河北日報記者趙杰攝

　　職責清晰、任務(wù)細化，防汛避險“任務(wù)書”可操作性強

　　“河水漲了，今天去安平咱不能再走橋了，要不繞個路……”

　　7月8日一大早，安平縣大何莊鄉(xiāng)里河村黨支部書記田龍趕到村南的橋頭，向過往村民耐心解釋。

　　這座橋就建在滹沱河上。田龍說，這幾天滹沱河水位上漲，為確保村民出行安全，他們成立了“黨員先鋒隊”駐守橋頭。

　　進入汛期，防汛工作誰來做？應(yīng)該做什么？越是情況緊急，越要責任清晰、任務(wù)明確。

　　為此，條例給出了操作性強的防汛避險“任務(wù)書”，構(gòu)建了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上防汛指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的包聯(lián)責任機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責進行了明晰。

　　根據(jù)條例，縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作；縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作，發(fā)布防汛避險人員轉(zhuǎn)移命令；各成員單位按照職責分工做好防汛避險人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

　　基層黨員干部熟悉基層情況，應(yīng)是防汛避險人員轉(zhuǎn)移的具體組織者、實施者。

　　條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責進行了明晰，同時將“實行網(wǎng)格化管理，確保包聯(lián)到戶、責任到人”的成功經(jīng)驗固化下來，作為組織實施防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作的必要內(nèi)容。

　　河北地形地貌多樣，雨情汛情復(fù)雜，防汛抗旱工作任務(wù)艱巨。

　　今年以來，河北先后對2000余名省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部進行了專題培訓(xùn)，對省市縣鄉(xiāng)7000余名防汛人員進行宣講培訓(xùn)，累計開展防汛演練18848次，受洪水威脅村莊全部完成避險轉(zhuǎn)移演練，統(tǒng)籌落實專業(yè)搶險隊伍592支3.9萬人常態(tài)化備勤，完成了應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù)。

　　將應(yīng)該“做什么”進行再細化，條例對編制受威脅區(qū)域清單、編制防汛避險人員轉(zhuǎn)移預(yù)案、開展防汛避險人員轉(zhuǎn)移綜合演練、加強防汛避險宣傳和安全教育、設(shè)立相關(guān)應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)規(guī)定作出明確要求，為打好防汛備汛“主動仗”提供了法治保障。

　　7月3日，贊皇縣應(yīng)急救援大隊防汛設(shè)備室，隊員正在對物資進行檢查。  河北日報記者趙杰攝

　　聚焦關(guān)鍵、突出高效，避險轉(zhuǎn)移“路線圖”更為清晰

　　據(jù)氣象部門預(yù)測，今年河北多雨時段主要發(fā)生在7月中旬到8月中旬，區(qū)域性暴雨過程偏多，出現(xiàn)極端強降水可能性大，易引發(fā)區(qū)域性洪澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害。

　　進入汛期，提前作出預(yù)判預(yù)警、快速開展應(yīng)急響應(yīng)，可有效應(yīng)對災(zāi)情的影響。

　　條例對預(yù)測預(yù)報預(yù)警、信息共享、應(yīng)急通信保障、區(qū)域聯(lián)動、會商研判、群測群防以及轉(zhuǎn)移實施相關(guān)內(nèi)容作出詳細規(guī)定，為避險轉(zhuǎn)移提供了清晰的“路線圖”。

　　條例明確，氣象、水行政、自然資源部門應(yīng)當協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測體系建設(shè)、站點布局、人員配置，提升數(shù)字化監(jiān)測能力。

　　去年河北省新建的3726套地面雨量觀測站，覆蓋了95%以上的山區(qū)暴雨災(zāi)害高發(fā)村，災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力明顯提升。今年，河北省氣象部門將持續(xù)增強氣象監(jiān)測預(yù)報能力，補充建設(shè)地面自動氣象觀測站、天氣雷達等，強化人工智能、大數(shù)據(jù)分析、非常規(guī)觀測技術(shù)等與氣象深度融合應(yīng)用。

　　條例要求，及時、準確、無償向公眾播發(fā)預(yù)報預(yù)警信息，便于公眾提前做好轉(zhuǎn)移準備。

　　目前，河北101個縣（市、區(qū)）已將高級別預(yù)警信息接入應(yīng)急廣播系統(tǒng)，7個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)了基于位置的IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）氣象災(zāi)害預(yù)警靶向發(fā)布，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面進一步提高。

　　6月5日上午，一場防汛搶險綜合應(yīng)急演練在香河縣潮白河大橋右堤橋下啟動。演練中，北運河沿河村莊五百戶鎮(zhèn)吳打莊村“兩委”干部利用廣播、敲響銅鑼、手搖報警器的方式發(fā)布預(yù)警，挨家挨戶通知、動員村民轉(zhuǎn)移。

　　在保證防汛避險人員快速、高效轉(zhuǎn)移方面，實踐中積累了不少經(jīng)驗。此前，有的地區(qū)采用多種方式落實直達基層防汛責任人臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，有的地區(qū)通過微信群、報警器、廣播喇叭等方式提高通知效率。

　　條例要求，相關(guān)部門組織應(yīng)急管理、氣象、水行政、自然資源部門建立完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，強化預(yù)警指向性。同時，根據(jù)預(yù)警信息和人員轉(zhuǎn)移命令，通過手機通信、報警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等多種方式，通知受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉(zhuǎn)移。

　　對所立之法進行監(jiān)督，可確保法規(guī)落實到位。“今年以來，全省人大系統(tǒng)對條例貫徹落實情況開展專項監(jiān)督行動，目前已轉(zhuǎn)入跟蹤監(jiān)督階段?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示，全省人大系統(tǒng)將充分發(fā)揮監(jiān)督作用，推動受威脅區(qū)域條例宣貫全員覆蓋，扎實開展問題整改“回頭看”，全面排查問題隱患，組織專業(yè)領(lǐng)域代表開展專題視察，提出意見建議，確保專項監(jiān)督行動取得扎實成效。 （河北日報記者 霍相博）